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市政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的实施意见
发布时间:2016-12-08   来源:投资连云港   点击:1174次
连政发〔2015〕103号
市政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的实施意见

各县、区人民政府、市各委办局、市各直属单位:

    为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,加快推进价格改革,加强价格监管,完善主要由市场决定价格的机制,充分发挥价格杠杆在全市经济社会发展中的重要作用,根据省政府《关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见》(苏政发〔2014129号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)总体思路。认真落实中央和省市委关于全面深化改革的决策部署,主动适应经济发展新常态,全面落实产业强市决策部署,深化改革、大胆探索,努力破解不适应新形势下经济转型和社会发展的体制机制,逐步完善主要由市场决定价格的机制,缩小政府定价范围,适时适度在价格改革的关键环节取得新突破,探索建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的价格形成机制,努力完善职责更加清晰、监管更加到位的价格管理机制,通过深化价格改革进一步提高人民生活水平和质量,努力推动我市经济社会加快发展。

    (二)基本原则。一是坚持市场取向,放管并重。在加快完善主要由市场决定价格机制的同时,坚持必要的政府调控和市场监管,纠正市场失灵现象,推动有效市场和有为政府的有机统一。二是坚持综合保障,配套推进。根据我市经济社会发展实际,统筹兼顾价格改革对不同群体、不同行业利益的影响,把握好价格改革的时机、节奏和力度。同时,注重完善配套政策,成熟一项、推出一项,确保各项改革措施落到实处、群众得到实惠。三是坚持提高效率,促进公平。处理好改革与发展、稳定的关系,综合权衡改革的力度、发展的速度和社会的可接受程度,做到深化改革与稳定发展相协调。坚持底线思维,在推进与居民生活密切相关的商品和服务价格改革时,切实保障低收入群体生活水平不因价格改革而降低。

    (三)主要目标。一是促进经济发展方式转变,推动经济健康发展。加快价格改革步伐,推动市场有效进行各类商品、服务和资源的优化配置,使价格既能反映市场供求状况,也能反映市场客体真实价值,按照市场运行规律,优胜劣汰,促进新技术、新工艺、新材料的运用,加快全市经济转型升级步伐。全面深化收费改革,进一步清费减负,切实减轻企业和社会负担。二是促进生态文明理念形成,推动美丽港城建设。以价格改革为突破口,进一步发挥市场倒逼机制的作用,理顺不合理的各类商品、服务和资源价格,按照谁污染,谁付费,谁治污,谁受益原则,全面建立充分反映环境损害成本的资源性产品价格补偿机制。充分运用价格杠杆推动保护生态、美化环境,促进可持续发展。三是促进群众生活条件改善,推动民生福祉提升。加强价格调控监管,确保物价总水平保持在合理区间。稳步推进各类商品、服务价格改革,运用阶梯式价格等政策,进一步疏导价格矛盾,重点保障困难群体生活质量。加强价格队伍建设,提高价格管理和服务能力,进一步优化全市价格环境,全力保障社会和谐稳定。

    二、具体任务

    (一)坚持市场导向,健全价格调控体系。遵循市场引导、政府调控的原则,逐步放开竞争性领域和环节的价格,把政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,并建立政府价格调控体系,切实改善市场价格环境。

    1.适时放开一批商品和服务价格。贯彻新修订的《江苏省定价目录》,减少政府直接定价项目。对国务院、省政府价格主管部门及国家、省有关部门放开的商品和服务价格,及时落实到位并同步完善监管措施,做到放而有序。主动承接好国家、省下放的医疗服务项目价格以及铁路、公路、自来水、电力、天然气、有线电视等网络型垄断延伸服务和公路客运站站级评定、消防设施检测、机动车尾气检测等收费管理权限。加大简政放权力度,结合我市实际,合理界定市、县(区)两级价格职能,赋予县(区)更多管理权限。

    2.健全政府价格调控制度。落实市、县(区)两级价格调控目标责任制和市场价格调控联席会议制度,完善价格调节基金管理和使用制度,强化重要商品生产、储备和调运,增强价格调控整体合力,促进价格总水平基本稳定。2015年完成对《连云港市价格异动应急预案》的修订工作,积极防范和应对市场价格异常波动。坚持民生底线原则,认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,切实保障好困难群众的生活。

    3.构建平价商店管理长效机制。坚持平价商店建管并重,建立平价商店进退考评机制。市物价、商务、公安、交通等部门要为平价商店运输鲜活农产品车辆办理道路交通绿色通行证,协调落实大型农贸批发市场平价商店车辆停放优惠政策,切实降低平价商店经营成本。创新建立社区广场平价直销站、应急平价直销点等平价商店的新型经营模式,探索与连云港市菜篮子工程的衔接机制,落实好产供销对接等工作,发挥平价商店保供稳价、利农惠民、应急调控的功能作用。

    (二)突出重点领域,稳妥推进价格改革。围绕能源资源、生态环境、医疗卫生、公共交通等重点、难点领域,加大攻坚克难力度,扎实推进价格改革。

    4.深化资源性产品价格改革。发挥价格杠杆的激励和约束作用,加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度。探索建立大用户电、气价格合同交易模式,对在全市经济发展中有突出贡献的企业,实行个性化价格管理,先行推开用电大户与发电企业直接交易制度。认真落实省天然气价格调整方案,积极疏导气价矛盾,促进天然气价格合理运行。建立水资源费差别化征收体系,重点推进农业水价综合改革。进一步完善并实施居民水气阶梯价格制度,充分发挥阶梯价格机制的调节作用。

    5.加大环境价格改革力度。认真落实省、市价格工作服务生态文明建设工作计划,完善有利于环境保护的价格政策,进一步健全排污者付费,治污者受益的机制。20159月底前,出台《连云港市城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》,在全市范围推行城市施工工地扬尘排污收费政策。完善污水处理、垃圾处理收费制度,对不同环保信用等级企业实行差别水价、差别电价,落实垃圾、污泥焚烧等再生能源发电、供热补贴政策,健全供热企业脱硫、脱硝、除尘价格补贴政策,激发企业治污减排和改善环境的内生动力。适时启动污染物排放指标有偿使用交易机制和乡镇生活垃圾处理费开征试点。

    6.推进医药价格综合改革。2015年底前,启动城市公立医院医药价格综合改革,完善县级公立医院医药价格综合改革政策,运用价格杠杆促进建立分级诊疗制度。放开绝大部分药品政府定价,完善低价药价格政策,建立反映市场供求的中药饮片价格动态管理制度。改革医疗服务价格形成机制,放开已形成充分竞争的医疗服务项目价格,政府主要管理基本医疗服务价格。完善医疗价格动态调整机制,合理调整医疗服务项目价格,使基层医疗机构、县级公立医院、市级公立医院的医疗服务价格保持合理差价,促进患者合理分流,平衡医患资源和关系。2016年起,配合省公立医疗机构自主制定医疗服务价格试点,探索医疗服务价格等医保谈判机制。

    7.完善公共服务价格机制。坚持公共交通公益性优先原则,建立完善城市公交价格体系,并根据市场状况,建立灵活有效的出租汽车调价机制,促进常规公交与BRT、出租车的合理分工与协作。推行出租车电召服务模式,缓解打车难矛盾。2015年底前,出台《连云港市停车收费管理办法》,强化价格杠杆作用,引导绿色出行、低碳出行。严格落实国家和省对养老和医疗服务机构减免收费的有关规定,鼓励社会力量兴办养老机构。规范景区景点门票价格定价机制,维护旅游市场价格秩序,推动旅游产业健康发展。

    (三)围绕清费减负,加快推进收费改革。从切实减轻企业和社会负担的实际出发,推进收费管理制度改革,清理取消不合法、不合理收费项目,降低收费标准,建立收费目录清单及其动态调整管理制度,进一步加强价费管理,努力营造亲商助企、为民便民的价费环境。

  8.清理行政事业性收费和经营服务性收费。全面清理行政事业性收费和经营服务性收费,取消、归并一批收费项目,降低一批收费标准,进一步减轻企业负担,激发企业特别是小微企业活力。2015年,先行取消国土资源部门收取的征地管理费等7项行政事业性收费,暂停征收工商行政管理部门收取的企业注册登记费等8项行政事业性收费,对小微企业免征国土资源部门收取的土地登记费等43项行政事业性收费,降低4项涉房经营服务性收费标准。继续对高校毕业生、登记失业人员、残疾人和复转军人自主择业创业,免收管理、登记和证照类行政事业性收费。制定《连云港市经营服务性收费监督管理暂行办法》,加强经营服务性收费管理。

    9.规范行政审批中介服务收费。20159月底前,全面完成涉企行政审批前置服务、中介服务收费的清理整顿工作,加强对论证、评估、评价、检验检测等中介服务收费的规范和监督。对法律法规有明确依据且尚未形成竞争的行政审批中介服务收费,逐步建立成本调查监审公示制度,收费标准依照补偿成本并合理盈利的原则核定,实行最高限价;对有法律法规依据但已形成充分竞争的服务,原则上实行市场调节价,由委托双方协商确定价格,价格主管部门定期抽查,防止价格垄断。对开发区区域内的项目收费可通过联合评审、多项合并,低限收取。

    10.建立收费目录清单和动态管理制度。对保留的行政事业性收费、实施政府定价或政府指导价的经营服务性收费以及行政审批中介服务收费等,实行目录清单管理,做到清单之外无收费,并在媒体实时公开,主动接受社会监督。建立收费目录清单动态管理制度,定期清理并公布,保障收费清单及时、准确、权威。对收费总额较大、反映问题较多的部门及垄断行业收费进行专项督查。开展收费清理政策效应评估,重点分析清理成效、社会效应。加强涉农、涉企等收费专项检查,切实规范各类收费行为。

    (四)注重秩序规范,完善价格监管机制。坚持放管并驱,建立高效透明的价格监管机制,努力构建反欺诈、反垄断、反暴利三反并举的监管格局,实现对商品和服务价格监管的广覆盖,切实规范市场价格秩序。

    11.加强市场价格行为监管。依据价格法律法规,充分利用经济、行政等手段,加大对价格欺诈、价格垄断、牟取暴利等行为查处力度,配合省价格主管部门开展反垄断工作,及时提供反价格垄断线索,努力促进市场价格环境公平、有序。适时开展相关价费专项检查行动,逐步实现商品零售、金融服务、邮政通信等15大领域、30个行业价格和收费监管的广覆盖,切实保障广大企业和群众的价格权益。

    12.改进房地产价格管理方式。各地可通过成本调查、价格监测、价格认定等方法,改进房地产价格管理方式。组织开展涉房收费专项清理工作,建立涉房收费标准定期评估机制,完善商品住房价格监测机制,重视和强化物业服务收费管理。公布全市涉房收费目录清单。加强保障性住房价格管理,促进房地产市场健康发展。

    13.逐步完善价格监管机制。认真贯彻《国家发展改革委关于建立完善价格监管机制的意见》,进一步健全价格监管工作机制,推行全员执法检查。全面推进明码标价工作,进一步拓展明码实价覆盖面,开展明码实价专项检查;推进价格诚信建设,开展价格诚信单位认定活动,落实价格失信黑名单制度,引导诚信理念;建立全市价格大信访工作格局,全面对接国家12358价格举报管理信息系统,进一步提升价格举报处理工作实效;扎实推进价格争议调解处理工作,2015年年底前,构建起县(区)、镇(街道)、村(社区)三级价格调解网络,组建专业调解队伍,建立与人民调解、司法调解进行有效衔接的协调机制。

    (五)立足价格改革,夯实价格工作基础。在全面深化价格改革、切实加强价格监管的同时,不断夯实价格监测、成本监审、价格认定和机构队伍建设等基础工作,努力提升全市价格工作整体水平。

    14.加强价格监测预警体系建设。强化重要商品和服务价格的监测分析及预警预报,加快构建重要商品价格信息库。监测主要农产品批发价格,逐步建立全市农产品批发市场价格指数。加大涉及民生的重要商品、服务价格信息的采集和公布力度,引导市场价格的合理形成。

    15.扎实做好价格鉴证认定工作。进一步强化涉案、涉纪、涉税财产价格认定和价格争议调解工作。物价、地税、国税等部门要加强配合,规范房地产等涉税财产价格评估认定工作,积极探索关联企业交易、股权交易转让、海关应税物抵税物废弃物等方面的计税价格认定,服务地方财税增长。价格主管部门要主动为政府重大工程、重大项目、生态建设、新型城镇化建设等领域提供价格认定服务。

    16.更加注重成本调查监审工作。在缩小政府定价范围、形成主要由市场决定价格机制的同时,进一步发挥成本调查监审在政府制定价格和市场形成价格中的规范与约束作用。构建完善成本调查机制,选择具有本地特色且有重要影响的商品或服务项目开展成本调查,推进成本信息适度公开。根据农村产业结构变化趋势,及时调整农产品成本调查网络和品种布局。有条件的县(区)要研究制定政府购买公共服务项目成本调查与监审相关制度,推进成本工作逐步向公共服务领域拓展。

    17.加强价格机构队伍建设。各地要更加重视和加强价格系统机构和队伍建设,确保价格机构、人员队伍稳定。着力配强价格执法、认定、监测队伍,保证各县(区)价格主管部门机构设置完整。进一步转变观念、转变职能、转变思路、转变作风,大力加强价格部门能力建设,高标准完成价格改革、调控、监管、服务各项任务。调动价格决策专家委员和价格协会会员等参与价格工作的积极性,健全沟通协调、课题合作、问题研讨等工作机制,为价格管理工作提供优质智力支撑。

    三、组织保障

    (一)加强组织领导。各地、各部门要把深化价格改革、加强价格监管摆上重要工作日程,制定方案、细化措施、落实责任,强化统筹协调,确保改革有序推进,监管科学到位。要突出重点、突破难点,点面结合,研究提出深化价格改革、加强价格监管的目标、任务、要求等年度工作计划。

    (二)加强协调联动。牢固树立全市一盘棋思想,各级价格主管部门要发挥好牵头作用,进一步完善部门联席会议制度和工作会商机制,加强部门沟通和上下协调,合力推进各项改革和监管措施的落实。各有关部门按照各自承担的任务和责任分工,密切配合,形成价格工作合力。

    (三)加强督查评估。要将价格改革和监管工作纳入各地、各部门的考核体系,健全落实考核激励机制,更好地发挥目标绩效考核导向作用。建立全市深化价格改革和监管工作的督查和评估工作制度,加强政策执行情况跟踪分析,及时总结推广先进经验和做法。

    (四)加强宣传引导。市宣传、价格等部门要加大与市内外主流媒体的合作力度,策划组织开展形式多样的宣传活动,特别是要广泛宣传深化价格改革和强化监管的主要意义、取得的成效等,正确引导社会舆论,回应群众关切,凝聚共识,为价格工作营造良好的舆论环境。

  附件:《关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的实施意见》重点工作任务分解表

                                                                          

                                                                 连云港市人民政府

                                                                  2015813


  附件

  《关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的实施意见》重点工作任务分解表

  序号

  类目

  工作任务

  完成时限

  牵头单位

  责任单位

  1

  价格调控

  落实市、县(区)两级价格调控目标责任制和市场价格调控联席会议制度,增强价格调控整体合力,促进价格总水平基本稳定。

  长期

  市物价局

  市市场价格调控联席会议成员单位、各县区政府

  2

  修订出台《连云港市价格异动应急预案》,防范和应对市场价格异常波动。

  20159

  市政府办

  市物价局

  市法制办

  3

  完善与地方经济增速相匹配的价格调节基金动态调整制度,适时调整年度基金规模,健全基金的使用与管理机制。

  长期

  市财政局

  各县区政府

  市物价局

  4

  认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。当居民消费价格指数或低收入居民基本生活费用指数月度价格同比涨幅超过3%(含3%)时,及时启动联动机制,并发放价格临时补贴,保障好困难群众的生活。

  长期

  市物价局

  市民政局

  市人社局

  市财政局

  国家统计局连云港调查队

  各县区政府

  5

  定期为平价商店运输鲜活农产品车辆办理道路交通绿色通行证,及时协调落实大型农贸批发市场平价商店车辆停放优惠政策,降低平价商店的经营成本。

  长期

  市商务局

  市物价局

  市公安局

  市交通局

  6

  探索与连云港市菜篮子工程的衔接机制,落实好平价商店的产供销对接等工作。

  201512

  市商务局

  市物价局

  市农委

  7

  强化重要商品和服务价格的监测分析及预警预报,监测主要农产品批发价格,建立全市农产品批发市场价格指数。

  20166

  市物价局

  国家统计局连云港调查队

  市商务局

  8

  价格改革

  进一步完善并实施居民水气阶梯价格制度,按照自来水一阶覆盖居民用户85%、二阶10%、三阶5%和天然气一阶覆盖居民用户80%、二阶15%、三阶5%”的要求完善居民水气阶梯价格机制。

  201512

  市物价局

  市建设局

  9

  出台《连云港市城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》。

  20159

  市物价局

  市财政局

  市环保局

  市建设局

  10

  在全市层面推开施工工地扬尘排污收费政策,引导施工单位加强扬尘控制,减少排放量。

  长期

  市环保局

  市财政局

  市物价局

  11

  落实国家和省排污费调整政策,进一步完善污水处理收费制度,对不同环保信用等级的企业实行差别化收费。

  201512

  市物价局

  市环保局

  市建设局

  12

  完善城市建筑垃圾处理收费制度,调整有关收费模式和标准。

  20159

  市物价局

  市城管局

  市建设局

  13

  建立农村垃圾处理多渠道经费补偿机制,推行组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理的垃圾处理方式,在有条件的农村村镇试行垃圾处理收费制度。

  201612

  市城管局

  市财政局

  市物价局

  各县区政府

  14

  探索建立污染物排放指标有偿使用交易机制,试点开征氮氧化物排污权、化学需氧量排污权有偿使用收费,并逐步扩大到电力、钢铁、水泥、石化等行业。

  201712

  市环保局

  市物价局

  市财政局

  15

  健全供热企业脱硫、脱硝、除尘价格补贴政策,2015年底前推行脱硫、脱硝补贴政策,2016年底前推行除尘补贴政策,激发企业治污减排和改善环境的内生动力。

  201612

  市物价局

  市环保局

  16

  启动城市公立医院医药价格综合改革,完善县级公立医院医药价格综合改革政策,运用价格杠杆促进分级诊疗制度的建立。

  201511

  市物价局

  市医改办

  市人社局

  市财政局

  各县区政府

  17

  放开绝大部分药品政府定价,推动药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

  20156

  市物价局

  市人社局

  市卫计委

  18

  配合省组织的公立医疗机构自主制定医疗服务价格试点。

  201612

  市物价局

  市人社局

  市卫计委

  19

  探索建立医保谈判机制,开展医疗服务、部分药品、耗材等价格谈判工作。

  201612

  市卫计委

  市人社局

  市物价局

  20

  收费改革

  承接好国家、省下放的铁路、公路、水电气、有线电视等网络型垄断延伸服务和公路客运站站级评定、消防设施检测、机动车尾气检测等收费管理权限。

  适时

  市物价局

  市有关单位

  21

  全面清理规范相关收费项目,编制新的行政事业性收费、实施政府定价或政府指导价的经营服务性收费以及行政审批前置和中介服务收费、涉企、涉农、涉房、涉车等7个清单,通过媒体实时公开。

  201512

  市物价局

  市财政局

  市有关单位

  22

  取消国土资源部门收取的征地管理费等7项行政事业性收费,暂停征收工商行政管理部门收取的企业注册登记费等8项行政事业性收费,对小微企业免征国土资源部门收取的土地登记费等43项行政事业性收费。

  20153

  市财政局

  市物价局

  市有关单位

  23

  对高校毕业生、登记失业人员、残疾人和复转军人自主择业创业,免收管理、登记和证照类行政事业性收费。

  长期

  市财政局

  市物价局

  市有关单位

  24

  进一步清费减负,降低涉房经营服务性收费标准,取消和放开一批市级经营服务性收费项目。

  201512

  市物价局

  市有关单位

  25

  选择2—3个行业、系统,开展收费清理政策效应评估,重点分析清理成效、社会效应。

  201612

  市物价局

  市有关单位

  26

  价费监管

  适时开展相关价费专项检查行动,逐步实现商品零售、金融服务、邮政通信等15大领域、30个行业价格和收费监管的广覆盖,规范市场价费秩序。

  201612

  市物价局

  市有关单位

  27

  推进价格诚信建设,完善价格信用等级管理与失信行为认定及惩戒机制,建立市、县(区)级价格诚信单位评选制度。

  201512

  市物价局

  市信用办

  市有关单位

  各县区政府

  28

  出台《连云港市经营服务性收费监督管理暂行办法》,促进中介服务收费监管的制度化、规范化。

  20156

  市物价局

  市审改办

  市有关单位

  29

  修订出台《连云港市停车收费管理办法》,强化价格杠杆作用,引导绿色出行、低碳出行。

  201512

  市物价局

  市法制办

  市公安局

  市城管局

  30

  构建起县(区)、镇(街道)、村(社区)三级价格调解网络,组建专业价格调解队伍,建立与人民调解、司法调解进行有效衔接的协调机制。

  201512

  市物价局

  市司法局

  各县区政府

  31

  服务保障

  探索建立大用户用电价格合同交易模式,推动首批19家企业通过直购电方式获得更为廉价、便利的电力资源。

  201512

  市经信委

  市发改委

  市物价局

  市供电公司

  32

  建立大用户用气阶梯价格交易模式,先期选择10家左右用气大户进行试点,降低企业生产成本。

  201612

  市物价局

  市建设局

  33

  规范房地产等涉税财产价格评估认定工作,积极探索关联企业交易、股权交易转让、海关应税物抵税物废弃物等方面的计税价格认定。

  201612

  市物价局

  市住房局

  市国税局

  市地税局

  市有关单位

  34

  每年选择1—2个重要商品和服务项目,开展定期调查并公开其社会平均成本,引导生产者或经营者合理定价。

  长期

  市物价局

  市有关单位

  35

  队伍建设

  进一步稳定价格机构队伍,着力配强价格执法、认定、监测队伍,保证各县(区)价格主管部门机构设置完整。

  201812

  市物价局

  市编办

  各县区政府

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