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市政府关于印发连云港市加快发展节能环保产业实施方案的通知
发布时间:2016-12-08   来源:投资连云港   点击:1371次
连政发〔2014〕50号
市政府关于印发连云港市加快发展节能环保产业实施方案的通知

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  《连云港市加快发展节能环保产业实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                               连云港市人民政府

                                                                2014522

 

连云港市加快发展节能环保产业实施方案

  为深入贯彻落实党的十八届三中全会决定,加快发展节能环保产业,促进节能减排和改善民生,全面提升生态文明水平,推动经济社会可持续发展,根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔201330号)和《省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》(苏政发〔2013147号)精神,结合我市实际,提出本实施方案。

  一、主要目标

  ——产业带动作用充分发挥。通过推广节能环保产品与服务,有效拉动消费需求;通过增强工程技术能力,拉动节能环保社会投资需求,有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。到2015年,节能环保产业实现主营业务收入150亿元,年均增长30%以上,继续加大产业规模发展;培育1家主营业务收入超30亿元企业、8家超10亿元企业、20家超1亿元企业。到2020年,节能环保产业实现主营业务收入280亿元,年均增长20%以上;培育2家主营业务收入超30亿元企业、18家超10亿元企业、40家超1亿元企业。

  ——产业技术水平显著提升。加速节能环保产业新技术推广应用,重点攻克一批关键共性技术,节能、环保装备和产品技术水平以及新能源达到或接近省内先进水平,部分共性关键技术达到国际先进水平。企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高,形成一批拥有知识产权和竞争力的高端技术装备与产品。

  ——节能环保服务业发展壮大。用能单位广泛采用合同能源管理等节能服务机制改善能源管理。在污水处理、除尘脱硫脱硝、工业废气处理、工业固体废弃物处理、生活垃圾处理和自动连续监测设施维护、环境监测等领域,推进专业化、市场化、社会化运营服务,大力发展综合环境服务。开展环保服务业试点工作,探索环保服务业发展新方向、新领域,节能环保服务业占服务业比重逐年提高。

  二、重点任务

  坚持创新引领、提升服务、需求牵引、工程带动原则,着力提升技术、装备、产品、服务水平,促进节能环保产业成为新兴支柱产业,加快形成节约资源和保护环境的产业结构。

  (一)培育壮大节能产业

  1. 节能技术改造工程。发挥财政资金的引导带动作用,推动企业实施锅炉(窑炉)和换热设备等重点用能装备节能改造,全面推进电机及其系统能效提升、淘汰落后电机、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等重点工程,提高传统行业的工程技术节能能力。推进重点用能企业对主要用能设施、装备实行数字化监控,建设能源管理和控制中心,推进能源利用在线数字仿真管控系统建设。(责任部门:市经信委、发改委、财政局、交通局、质监局)

  2. 节能装备提升工程。进一步发展高效锅炉、窑炉、压力容器等,重点发展工业余热、燃气轮机余热等节能环保型锅炉,燃气窑炉和节能型窑炉装备、钢坯步进蓄热式加热炉及等离子无油点火系统。以天明装备、黄海机械等企业为代表,积极发展上下游产业,加快海州开发区节能装备产业发展。加快锐宝电机等企业转型升级,重点发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机、高压变频调速、静态无功补偿等节电装备。(责任部门:市经信委、发改委、质监局)

  3. 半导体照明工程。以尚明光电、光鼎电子等LED生产企业为主体,完善LED产业链条,推进半导体照明散热材料、照明灯具等各种组件及辅助材料的本地化配套,加快东海县半导体照明产业集聚发展。加大科技研发,发展高品质、规模化的外延以及芯片技术,提升高性能LED核心封装技术水平。实施公共领域LED照明推广工程,新建公共照明工程采用半导体照明产品。(责任部门:市经信委、发改委、科技局、财政局、机关管理局)

  4. 节能产品推广工程。落实国家节能产品惠民政策,实施能效领跑者计划,推动超高效节能产品市场消费;以日出东方等光热企业为主体,加快发展海州区光热节能产业。采取多种方式,推广高效节能照明、高效电机等产品。发挥政府采购示范带动作用,在同等条件下,将我市节能产品优先列入政府采购清单,提高节能产品采购比例。开展节约型公共机构示范单位创建活动,逐步淘汰和更新高耗能办公设备。引导消费者购买高效节能产品。(责任部门:市经信委、财政局、机关管理局、商务局)

  5. 绿色建筑行动。政府投资项目、大型公共建筑、保障性住房、各类示范区的新建项目率先执行绿色建筑标准。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料,积极发展加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等绿色建材。推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆,推动建筑工业化。积极推进太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。推广使用家庭节能空调、节水器具和太阳能热水器,全面普及家庭照明节能灯。(责任部门:市建设局、发改委、经信委)

  6. 节能服务提升工程。发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业。鼓励重点用能单位成立节能服务公司。按照做精、做专、做强的目标,壮大一批提供系统解决方案和专业化综合服务的节能公司;培育一批开展节能医生诊断、节能政策咨询、工程技术服务、能源效率检测、节能评估、能源审计等业务的节能咨询服务机构。打造综合服务平台,落实财政奖励、税收优惠政策,鼓励金融机构支持企业合同能源管理项目建设,鼓励中小企业利用合同能源管理模式实施节能改造。(责任部门:市经信委、发改委、财政局)

  (二)大力推进环保产业

  1. 污染治理重点工程。推动重点行业企业加大投入,积极采用先进环保工艺、技术和装备,加快脱硫脱硝除尘改造,炼油行业加快工艺技术改造。限期淘汰更新黄标车、老旧汽车。强化饮用水安全保障,加强地表水、地下水、海洋环境保护,加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设,推动重点高耗水行业节水改造。积极支持日出东方等重点企业研发饮用水净化设备,积极推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设。加大重点行业清洁生产推行力度,支持企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术,实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。(责任部门:市环保局、发改委、经信委、科技局、公安局、财政局、交通局、建设局、水利局、农委)

  2. 环保产品及再生产品消费工程。鼓励环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售与消费。推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、浓缩洗衣粉等产品,满足消费者需求。推动粉煤灰、煤矸石、建筑生活垃圾、淤泥、枝丫材、秸秆等资源综合利用产品。(责任部门:市经信委、发改委、财政局、建设局、环保局、农委)

  3. 环保产品示范工程。完善政府强制采购和优先采购制度,提高采购环保产品的环保标准,扩大政府采购环保产品范围,不断提高环保产品采购比例,发挥示范带动作用。完善公共领域、政府投资建设项目的招投标制度,鼓励企业承揽市内外重大环保工程。鼓励单位和个人购买新能源汽车。(责任部门:市财政局、经信委、机关管理局)

  4. 环保服务为民工程。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域,积极推进包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式。进一步推进环境监测社会化运营工作,加快发展污水处理、除尘脱硫脱硝、工业废气处理、工业固体废弃物处理、有机废物处理、生活垃圾处理和自动连续监测设施维护等运营服务,形成一批具有专业运营资质、规范化运作的优质企业。加快培育一批技术精湛、服务一流、管理规范的环境监理企业。(责任部门:市环保局、财政局、建设局)

  (三)加快发展资源综合利用产业

  1. 深化废弃物综合利用。实施农业废弃物能源化资源化利用、农产品加工副产物资源化利用、循环型农业示范载体建设工程。利用污泥制造砖块、新型建材,利用热电或水泥等生产设施协同焚烧污泥以及建筑与道路垃圾资源化处理示范项目。以废旧电线电缆、通讯工具、家电、铅蓄电池、塑料、橡胶、玻璃等资源再生利用为重点,培育一批废旧再利用企业。实施园区循环化改造工程,推进园区优化空间布局、调整产业结构、构建循环产业链、推行清洁生产。(责任部门:市发改委、经信委、环保局、财政局、建设局、农委)

  2. 固废综合利用工程。推进大宗工业固废生产高效节能新型建材,煤矸石和粉煤灰制备化工原料,煤矸石、冶炼渣、电石渣生产新型功能材料。围绕新海发电、连云港碱厂等企业排放的固废,加强研发利用。扶持壮大科威建材、陇东建材、上元建材等一批本地新型建材企业。支持冶炼渣提取贵金属和稀土金属,推进煤矸石、粉煤灰用于路基材料、建筑墙材、土地复垦和回填造地。政府性公共建筑、市政工程优先使用固废综合利用建材产品。到2015年,粉煤灰综合利用率达到80%以上。(责任部门:市经信委、环保局、建设局、机关管理局)

  3. “城市矿产治理工程。加快再生资源回收利用体系建设,加大废轮胎、废旧汽车、废旧家电及电子产品、废旧金属等回收再生利用。加大废旧家电及电子产品拆解分选工艺技术研发和环保治理力度。以惠通物产资源、中再钢铁炉料等废钢铁加工企业为重点,推进东海县、连云区等县区建设废钢铁回收加工中心。支持灌南县建设再生资源加工区,积极推进城市矿产基地申报工作。(责任部门:市经信委、商务局、发改委)

  4. 低碳经济示范工程。按照建设资源节约型、环境友好型产业园区的要求,开展低碳经济示范单位创建工作。力争到2015年,全市创建低碳经济示范园区4个、低碳经济示范乡镇(街道)20个、低碳经济示范企业20个。通过低碳经济示范单位建设工作,实施产业循环化改造,推进园区、乡镇(街道)和企业实现绿色低碳发展。建立产业园区资源能源消耗、废物排放减量化和资源化考核体系,强化资源环境总量控制。加大政府资金投入,推进产业园区集中供热、废物交换利用、污水集中处理回用等节能环保公共基础设施建设。进一步壮大徐圩新区节能环保产业园、东海循环经济产业园、赣榆开发区节能环保产业园等园区建设,推动连云港经济技术开发区申报国家级循环经济示范区。(责任部门:市经信委、环保局、财政局、发改委)

  5. 再制造服务工程。以废旧汽车零部件、电机、工程机械、机床、办公设备等为重点,培育若干再制造示范企业。支持专业化公司利用表面修复等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务,提升废旧轮胎翻新、地下管道修复等技术,支持强顺橡胶列入工信部准入公告。建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。(责任部门:市经信委)

  三、保障措施

  (一)强化政策导向。深化资源性产品价格改革,完善差别电价政策,对超过产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行惩罚性电价;对使用国家明令淘汰的电机、风机、水泵、空压机、变压器等落后用能设备的企业实施淘汰类差别电价;严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策和居民用电阶梯价格。对城镇污水垃圾处理设施、集中资源化处理中心等国家支持的节能环保重点工程用地,在土地利用年度计划安排中给予重点保障。(责任部门:市物价局、国土局、经信委、发改委、环保局、质监局)

  (二)加大财政投入。强化政府对节能环保工程的引导作用,逐步把节能环保产业作为公共财政支出的重点,加大投入力度,2020年前,公共财政每年用于节约能源、环境保护和生态建设支出的增幅,高于经济增长速度,高于财政支出增长幅度。加大市级工业转型升级专项引导资金、战略性新兴产业发展专项资金和市环保专项资金对节能环保产业的支持力度。创新财政资金支持节能环保产业使用方式,建立以投资引导基金为主要形式的投入机制。落实合同能源管理和能源管理体系财政奖励资金,提高合同能源管理项目市级配套比例,促进节能服务业发展。(责任部门:市财政局、经信委、环保局、发改委)

  (三)加大节能环保产业园和集聚区的支持力度。以培育打造特色鲜明、具有国际竞争力的节能环保产业增长极为目标,认真落实国家、省、市有关财税、金融、土地等扶持政策。引导企业和地方政府加大资金投入,推动各类节能环保产业园和集聚区提档升级,形成产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的节能环保产业发展高地。市各有关部门对园区内企业在开展关键共性技术攻关和成果产业化,打造高水平产学研合作平台,建设产品质量监督检验等公共服务平台,承担重大科技项目、新产品新技术推广应用、重大项目建设、企业兼并重组、对外合作交流、人才引进等方面给予优先支持。(责任部门:市商务局、科技局、发改委、经信委、财政局、人社局、国土局、环保局、质监局)

  (四)严格执法。严格节能环保执法,严肃查处各类违规违法行为,依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。认真落实执法责任追究制。加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查。加快建立节能减排监测、评估体系和技术服务平台。(责任部门:市经信委、发改委、环保局)

  (五)扩大对外交流合作。鼓励有条件的企业承揽境外各类节能环保工程和服务项目。鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等,充分利用相关平台进行交流推介,开展国际合作,增强走出去能力。引导外资投向节能环保产业,丰富外商投资方式,拓宽外商投资渠道,不断完善外商投资软环境。继续支持引进国际先进的节能环保核心关键技术和设备。(责任部门:市经信委、环保局、发改委、商务局)

  (六)加强节能环保宣传教育。加强舆论监督和引导,宣传先进事例,曝光反面典型,普及节能环保知识,倡导绿色消费新风尚,形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。(责任部门:市经信委、发改委、环保局)

各县区、各部门要按照本实施方案要求,进一步深化对加快发展节能环保产业重要意义的认识,切实加强组织领导和协调配合,明确任务分工,落实工作责任,扎实开展工作,确保各项任务措施落到实处,务求尽快取得实效。

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